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為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)和中央扶貧開發工作會議精神,全面加強和提升保險業助推脫貧攻堅能力,日前,中國保監會與國務院扶貧辦聯合發布了《關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》從準確把握總體要求、精準對接脫貧攻堅多元化保險需求、充分發揮保險機構助推脫貧攻堅主體作用、完善精準扶貧保險支持保障措施、完善脫貧攻堅保險服務工作機制等方面,創設多項支持政策,明確具體落實措施,對深入推進保險扶貧工作進行全面安排和部署。

《意見》要求,要精準對接脫貧攻堅多元化的保險需求。農業保險服務方面,保險機構要積極開發扶貧農業保險產品和服務,災后賠付做到從快從簡、應賠快賠,對已確定災害損失可預付部分賠款。健康保險服務方面,研究探索大病保險向貧困人口予以傾斜,提高貧困人口醫療費用實際報銷比例。民生保險服務方面,積極開發意外傷害、疾病和醫療等扶貧小額人身保險產品,對農村外出務工人員開辟異地理賠綠色通道。進一步擴大農房保險覆蓋面,探索保險服務扶貧人員隊伍新模式。產業脫貧保險服務方面,積極發展扶貧小額信貸保證保險,探索推廣“保險+銀行+政府”的多方信貸風險分擔補償機制。教育脫貧保險服務方面,積極開展針對貧困家庭大中學生的助學貸款保證保險,推動保險參與轉移就業扶貧。鼓勵保險機構開發涵蓋貧困農戶生產生活全方位風險的“特惠保”等一攬子保險產品,優先予以審批或備案。

《意見》指出,要充分發揮保險機構助推脫貧攻堅的主體作用。加大貧困地區分支機構網點建設,努力實現網點鄉鎮全覆蓋和服務行政村全覆蓋。對扶貧保險業務實行差異化考核,貧困地區保險機構因扶貧保險業務導致的虧損不納入績效考核。加強貧困地區保險技術支持及人才培養。鼓勵保險資金以債權、股權、資產支持計劃等多種形式,積極參與貧困地區基礎設施、重點產業和民生工程建設。

《意見》明確了完善精準扶貧保險支持保障措施。鼓勵各地政府結合實際通過多種方式購買保險服務。加強保險與扶貧政策的協調配合,鼓勵各地將保險納入扶貧規劃及政策體系,并對扶貧保險給予保費補貼。建立健全貧困地區風險分擔和補償機制。強化貧困地區保險消費者教育和權益保護。《意見》特別提出,對在貧困地區設置保險分支機構、開辦扶貧保險業務、貧困地區保險資金運用產品予以優先審批或備案。扶貧保險產品費率可在報備基礎上下調20%。鼓勵保險機構下移扶貧重心,加大捐贈力度,自愿包村包戶。

《意見》決定,設立中國保險業產業扶貧投資基金,采取市場化運作方式,專項用于貧困地區資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。設立中國保險業扶貧公益基金,實施保險業扶貧志愿者行動計劃。

《意見》要求,要完善脫貧攻堅保險服務工作機制。建立完善保險監管與扶貧部門的工作聯動機制,加強政策互動、工作聯動和信息共享。建立脫貧攻堅保險服務專項統計監測制度,實現保險信息與建檔立卡信息對接。建立脫貧攻堅保險服務專項評估制度,定期對各地、各保險機構脫貧攻堅保險服務工作進展及成效進行評估考核,并將評估結果作為市場準入、高管資格和差異化監管的重要依據。

《意見》強調,保險業助推脫貧攻堅工作,要緊緊圍繞國家“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,準確把握總體要求,堅持定向、精準、特惠、創新原則,精準對接建檔立卡貧困人口保險需求,創設政策、完善措施,舉全行業之力做好保險扶貧工作,努力實現貧困地區保險服務到村到戶到人,對貧困人口“愿保盡保”,為實現到2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供有力的保險支撐。

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